我国在二十多年里从轻度老龄化跨越到了中度老龄化。面对3.2亿老年人口、持续攀升的抚养比以及独生子女父母集中迈入高龄三重趋势叠加，养老服务供给正经历从“增量扩张”到“提质增效”的关键转向。
民政部和全国老龄办发布的《2025年度国家老龄事业发展公报》显示，我国老龄人口规模持续扩大，占总人口比重继续攀升；老年抚养比持续走高，约每4个劳动力养1个65岁及以上老人。近几年数据显示，养老床位总量从扩张转向收缩，连续三年下降，每千名老人拥有床位指标呈下行态势，表明养老服务供给进入结构调整期。
截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口达到3.23亿人，占总人口的23%；65周岁及以上老年人口为2.24亿，占总人口的15.9%。全国65周岁及以上老年人口抚养比为23.1%，即每4.3名劳动力需要赡养1名老年人。近年来，老龄化进程加快，2016年至2025年间，平均每年净增约1000万60岁及以上人口。
根据国际划分标准，我国已处于中度老龄化阶段。我国老龄化的速度远快于西方发达国家，从轻度老龄化到中度老龄化仅用了23年。预计“十五五”期间，我国人口老龄化的速度还会加快，老龄化程度进一步加深，60岁及以上老年人口预计年均净增近1400万，高龄、独居、空巢老年人口将持续攀升。预计2035年左右老龄人口将突破4亿，本世纪中叶将达到5亿峰值，占比近40%。
《公报》还显示，截至2025年末，全国共有各类养老机构和设施39.5万个（含医养结合机构），养老床位合计767.9万张。其中，注册登记的养老机构3.92万个，床位498.4万张（护理型床位占比69.9%）；社区养老服务机构和设施35.61万个，床位269.5万张。全国民政服务养老床位数自2020年达到823.8万张的峰值后呈现整体回落的趋势，每千名老年人口拥有的养老床位约23.7张，创下2016年以来的新低。
床位数量减少并非单纯意味着市场供给能力倒退，背后有多重因素交织。养老机构供给量过去几年处于结构性过剩状态，部分养老机构入住率难以提升，被市场洗牌、出清。企业在新项目投资上更加理性，同时消防等监管日渐严格，部分养老项目因不符合新的规范要求而关停并转。随着地价、租金调整，养老服务设施选址越来越市中心化，导致养老项目小型化。长期来看，决定养老服务需求的人口趋势不会逆转，区位条件优越、服务能力过硬的养老机构仍有增长空间。
面对人口老龄化带来的挑战，我国老龄事业顶层设计持续加力。2025年，中办、国办印发相关意见，将失能老年人照护作为民生攻坚重点；全国人大常委会修订法律，明确在村（居）委会设立“老年人和妇女儿童工作”委员会。民政部正在研究制定政策文件，编制实施人口发展“十五五”规划，研究修订老年人权益保障法，联合制定促进银发经济高质量发展的支持政策。未来五年，将继续建设县级综合养老服务管理平台，拓展区域养老服务中心功能，因地制宜扩大村和社区养老服务设施站点的覆盖面，争取到“十五五”末基本建成三级网络。此外，还将加大养老机构设备更新力度，加强养老服务人才专项培训，大力发展养老科技，并持续扩大普惠性养老机构供给，培育专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体，强化失能失智老年人照护服务。
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